越南加密资产监管与税收体系的重大转变

长期以来，越南对加密货币的法律定位一直模糊不清，导致相关税收政策也处于灰色地带。然而，这种局面在2025年6月14日发生了重大转折。越南国会通过了《数字技术产业法》，首次将加密资产纳入国家法律体系，并实施分类监管，赋予其合法地位，成为越南加密资产监管的里程碑事件。

新法将数字资产分为"虚拟资产"和"加密资产"两类，并赋予政府制定实施细则的权力，同时加强网络安全、反洗钱和反恐融资要求。该法将于2026年1月1日生效，旨在完善相关法律体系、对接国际监管标准，帮助越南尽快摆脱金融行动特别工作组(FATF)灰名单。

本文将分析这一立法突破对越南数字经济格局的影响，解读其税收体系的最新动态和未来趋势。通过梳理越南政府近年来从观望到主动构建监管框架的政策演变过程，对比东南亚及全球其他国家在加密货币税收与监管方面的做法。此外，还将探讨越南在平衡风险防控与创新发展方面的策略，预测未来可能出台的具体政策及其对越南作为新兴数字经济体的潜在影响。

越南明确加密资产的法律地位

在《数字技术产业法》出台前，越南对加密货币的法律定位一直处于模糊状态。早期，越南政府主要对加密货币作为支付手段进行严格限制和风险警示。2017年7月，越南国家银行发布公函明确禁止比特币等加密货币作为支付手段，并强调其非法性。2018年4月，总理指示加强对加密货币相关活动的管理。

尽管财政部曾在2016年4月的公函中不禁止加密货币交易，并将其定义为"财产"和"商品"，但由于缺乏明确立法支持，这一定位在实际执行中存在争议。根据越南2015年民法典对资产的定义，加密货币等数字资产并不属于其中任何一类，因此在现行法律下不被视为实物资产。这种分类缺失造成了重大法律空白，直接影响了这些资产的法律处理和监管方式。

2025年6月14日，越南国会通过的《数字技术产业法》彻底改变了这一局面。该法首次在越南法律体系中明确定义了"数字资产"，并将其细分为"加密资产"和"虚拟资产"。这一突破性立法结束了越南多年来加密资产法律地位的不确定性，正式将加密资产确认为民法下的合法财产，为个人和组织合法建立和行使财产权提供了法律基础。

这种从"不承认"到"合法化"的转变并非偶然。越南政府已认识到加密经济的巨大潜力。尽管存在监管障碍，越南仍拥有全球最高的加密货币持有率之一，约20.95%的人口持有加密资产，年流入资金超过1000亿美元。同时，越南也面临国际反洗钱和反恐融资压力，被FATF列入灰名单，要求加强虚拟资产管理。因此，合法化成为吸引投资、促进数字经济发展并有效监管这一新兴产业的必要前提。这表明越南政府已从单纯的风险防范转向积极拥抱数字经济机遇，并试图通过建立健全的法律框架来引导和规范这一新兴产业。

越南加密货币监管体系的转向

越南官方对加密货币定性的态度转变，反映出其监管体系已发生显著变化。过去，越南加密监管制度存在不完善、被动应对的问题，多采用一刀切的监管手段。随着全球加密货币浪潮兴起及越南高层变动，当前其加密货币监管体系正快速完善，不仅已形成初步的分工监管架构，还在积极推进多项监管试点项目的讨论与落地，力求在拥抱新技术的同时，有效应对反洗钱和反恐融资等挑战。

监管制度框架演变

越南的加密监管制度框架经历了从无到有、从被动应对到主动引导的显著演变。

2016-2022年，越南加密监管制度经历了从无到有、从一刀切到探索研究阶段。2016年4月，财政部公函宣布不禁止加密货币交易，但对其定性模糊。2017年7月，越南国家银行明确禁止比特币等加密货币作为支付手段。2018年4月，总理指示加强对加密货币相关活动的管理。2020年5月，总理指示国家银行启动试点项目，探索区块链在加密货币中的应用。2022年3月，越南区块链协会成立，成为越南首个以加密资产为重点的法律实体。同年，越南通过反洗钱立法，要求提供支付服务的机构实施了解客户措施。

2023年以后，特别是2024年越南高层变动之后，越南对加密货币的监管态度逐渐软化。2024年2月，总理指示财政部起草虚拟资产法律框架。同年10月，总理签署决定，颁布《2025年越南区块链技术发展与应用国家战略》，旨在将越南打造成区域区块链创新领导者。2025年6月，《数字技术产业法》通过，确立宽容审慎的监管框架，推动更广泛的数字经济发展。

监管框架从"被动应对"到"主动引导"的成熟，是越南在数字资产领域政策演变的关键特征。早期越南对加密货币的监管主要是"禁止作为支付手段"和"风险警示"，这是一种被动的、防范性的姿态。而近两年，从总理指示研究、成立区块链协会，到颁布《数字技术产业法》和国家区块链战略，监管重心已明显转向主动构建框架，将加密资产纳入国家数字经济发展战略。这标志着越南在数字资产监管上进入了更加成熟和务实的阶段，其目标不再仅仅是控制风险，而是通过建立清晰、可预测的法律环境来释放创新潜力，吸引国内外投资，并提升其在全球数字经济中的地位。

越南现有监管架构和分工体系

越南当前的加密监管框架主要由各部委分工负责，形成一种"松散监管"的格局。多个关键机构，包括越南国家银行、财政部、公安部和越南区块链协会协同合作，共同构建和完善监管框架。

越南国家银行主要负责制定货币政策，监管金融机构，以及评估加密货币对传统金融体系的影响。财政部负责研究制定加密资产税收政策，并起草相关法律框架。公安部负责打击与加密货币相关的非法活动，包括洗钱和欺诈。越南区块链协会作为行业自律组织，为政府提供政策建议，并促进区块链技术的应用和发展。

新常态下的监管沙盒试点和风险合规建设

为了在风险可控的前提下探索数字资产的创新应用，越南政府积极引入了监管沙盒机制和试点项目。

越南政府正在讨论建立区域和国际金融中心，其中一个关键方面是引入金融科技的受控测试政策（沙盒），特别是针对涉及加密资产和加密货币的商业模式。这种沙盒机制允许在受控环境中对新的金融技术和商业模式进行小规模测试，从而在全面推广前评估其潜在风险和效益。例如，岘港已获准试行特殊机制，包括使用稳定币进行国际游客支付的试点项目，这被视为一个重要的尝试，旨在探索数字支付在旅游业的应用。

此外，越南还在积极探索央行数字货币（CBDC）——数字索姆的研发。越南总理曾多次呼吁国家银行研究数字货币的利弊，并启动基于区块链的试点加密货币项目。虽然数字索姆的发行尚处于评估阶段，但其潜在的合法地位和对传统金融体系的补充作用，是越南数字经济发展的重要组成部分。

当然，在推动监管框架创新的同时，反洗钱和反恐怖融资合规仍是越南当局核心关注点，尤其是在其被金融行动特别工作组列入灰名单之后。

越南目前仍处于FATF的"加强审查名单"上，这主要是由于其在加密相关反洗钱实践方面的不足。被列入灰名单意味着该国在打击洗钱和恐怖融资方面存在战略性缺陷，这可能影响其国际金融声誉和吸引外国投资的能力。为了从灰名单中移除，越南必须制定虚拟资产管理政策，并加强相关执法。

《数字技术产业法》的通过，正是越南应对FATF压力的重要举措。该法明确要求所有数字资产活动严格实施反洗钱和反恐怖融资措施，以提升安全性和透明度。这意味着未来的加密交易所和相关服务提供商必须遵守KYC和AML等全球标准，并可能被要求维护赔偿基金以保护用户免受网络攻击，从而降低金融犯罪的风险。

越南加密货币税收政策及其最新进展

越南加密货币税收政策的演变，与越南对加密货币的监管政策几乎同步进行。早期，由于越南当局对加密货币定性模糊和矛盾，监管政策粗放和一刀切，对加密货币进行征税并不现实。然而，加密货币交易额的极速扩张让政府不得不正视其法律地位，倒逼越南当局对加密货币进行研究。特别是进入2024年，政府在制定明确的法律框架方面表现出更强的紧迫性。

目前越南加密货币交易仍处于税收模糊地带

长期以来，由于缺乏明确的法律定义和监管框架，越南的加密货币交易一直处于税收模糊地带。2016年财政部的公函虽不禁止加密货币交易，并将其定义为"财产"和"商品"，但并未涉及具体的税收规定。2017年国家银行的公函明确不承认比特币等加密货币作为支付手段，进一步加剧了法律上的不确定性，使得税务机关难以对加密货币活动进行有效征税。此外，越南的《2015年民法典》并未将数字资产纳入其定义的财产范畴，这也为加密货币的税收征管带来了巨大障碍。

与越南清晰的股票交易税收制度相比，加密领域的活动在很长一段时间内免于纳税义务。这种现状使得越南在加密领域成为一个事实上的"避税天堂"，吸引了大量加密投资者，但也导致了政府在税收方面的巨大缺口。

新规为加密货币征税勾勒法律框架

《数字技术产业法》将于2026年1月1日起正式生效，这是越南在加密货币税收政策方面迈出了关键一步，尽管并非直接颁布加密货币税法，但为未来的征税奠定了法律基础。该法首次在法律层面明确定义了"加密资产"和"虚拟资产"。这一里程碑式的定义改变了此前加密货币在越南的模糊法律地位，使其有望被视为合法财产。

在此背景下，财政部正在最终敲定一项关于加密货币发行和交易试点计划的决议草案。该试点将评估对加密资产交易应用增值税、企业所得税和个人所得税的可能性。试点计划将小规模进行，并受到国家管理机构的密切监督，以研究如何确定加密资产的收入，从而建立透明的法规，避免预算损失并保护投资者权利。

关于拟议的税率，目前存在多种探讨。一种建议提出，可以效仿股票交