越南加密貨幣監管與稅收政策的變革與展望

引言

越南對加密貨幣的法律定性長期以來模糊不清，相關稅收政策處於"灰色地帶"。然而，這一局面在2025年6月14日發生重大轉變。越南國會通過《數字技術產業法》，首次將加密資產納入國家法律框架並實施分類監管，正式賦予其法律地位，成爲該國加密資產監管進程中的裏程碑事件。

新法將數字資產劃分爲"虛擬資產"與"加密資產"兩類，並賦予政府制定實施細則的權限，同時強化網路安全、反洗錢及反恐融資要求。該法定於2026年1月1日生效，旨在完善相關法律體系、對接國際監管標準，助力越南早日脫離FATF灰名單。

本文將分析這一立法突破對越南數字經濟格局的重構作用，解析其稅收體系的最新動態與未來走向。通過梳理越南政府從謹慎觀望到主動搭建監管框架的政策演進脈絡，結合其他國家在加密貨幣稅收與監管領域的實踐展開對比分析。此外，還將展望越南在平衡風險防控與創新發展方面的策略，預判未來可能出臺的具體政策，以及這些政策對越南作爲新興數字經濟體的潛在影響。

1 越南明確加密資產的法律地位

在《數字技術產業法》頒布之前，越南對加密貨幣的法律定性一直處於模糊且不斷演變的狀態。早期，政府對加密貨幣主要採取限制和風險警示的態度。2017年7月，越南國家銀行明確禁止比特幣等加密貨幣作爲支付手段。2018年4月，總理要求加強對加密貨幣相關活動的管理。

盡管財政部曾在2016年4月將加密貨幣定義爲"財產"和"商品"，但缺乏明確的立法支持。根據越南2015年民法典，加密貨幣等數字資產不屬於法律定義的資產類別，造成了重大法律空白。

2025年6月14日，越南國會通過《數字技術產業法》，首次在法律體系中明確定義了"數字資產"，並將其細分爲"加密資產"和"虛擬資產"。這一突破結束了加密資產法律地位的不確定性，正式將其確認爲民法下的合法財產。

這種戰略轉變反映了越南政府認識到加密經濟的巨大潛力。越南擁有全球第五高的加密貨幣持有率，約20.95%的人口持有加密資產。同時，越南也面臨着應對國際反洗錢和反恐怖融資壓力的需求。合法化是吸引投資、促進數字經濟發展、並有效監管這一新興產業的必要前提。

2 越南加密貨幣監管體系的轉向

2.1 監管制度框架演變梳理

越南的加密監管制度框架經歷了從無到有、從被動應對到主動引導的顯著演變。

2016-2022年，越南加密監管制度經歷了從一刀切到探索研究階段。2016年4月，財政部不禁止加密貨幣交易，但定性模糊。2017年7月，越南國家銀行禁止加密貨幣作爲支付手段。2018年4月，政府要求加強對加密貨幣相關活動的管理。

2020年5月，政府開始探索區塊鏈在加密貨幣中的使用。2022年3月，越南區塊鏈協會成立。同年，越南通過反洗錢立法，要求支付服務機構實施了解客戶措施。

2023年以後，特別是2024年高層變動之後，越南對加密貨幣的監管態度逐漸軟化。2024年2月，政府指示起草虛擬資產法律框架。同年10月，頒布了《2025年越南區塊鏈技術發展與應用國家戰略》。

2025年6月，《數字技術產業法》通過，確立寬容審慎的監管框架，推動更廣泛的數字經濟發展。

2.2 越南現有監管架構和分工體系概述

越南當前的加密監管框架主要由各部委分工負責，形成一種"松散監管"的格局。多個關鍵機構，包括越南國家銀行、財政部、公安部和越南區塊鏈協會協同合作，共同構建和完善監管框架。

2.3 新常態下的監管沙盒試點和風險合規建設

越南政府積極引入了監管沙盒機制和試點項目，以在風險可控的前提下探索數字資產的創新應用。例如，峴港已獲準試行特殊機制，包括使用穩定幣進行國際遊客支付的試點項目。

越南還在積極探索央行數字貨幣的研發。雖然數字索姆的發行尚處於評估階段，但其潛在的合法地位和對傳統金融體系的補充作用，是越南數字經濟發展的重要組成部分。

在推動監管框架創新的同時，反洗錢和反恐怖融資合規仍是越南當局核心關注點。《數字技術產業法》的通過，要求所有數字資產活動嚴格實施反洗錢和反恐怖融資措施，以提升安全性和透明度。

3 越南加密貨幣稅收政策及其最新進展

3.1 目前越南加密貨幣交易仍處於稅收模糊地帶

長期以來，由於缺乏明確的法律定義和監管框架，越南的加密貨幣交易一直處於稅收模糊地帶。這種現狀使得越南在加密領域成爲一個事實上的"避稅天堂"，吸引了大量加密投資者，但也導致了政府在稅收方面的巨大缺口。

3.2 新規爲加密貨幣徵稅勾勒法律框架

《數字技術產業法》將於2026年1月1日起正式生效，爲未來的徵稅奠定了法律基礎。財政部正在最終敲定一項關於加密貨幣發行和交易試點計劃的決議草案，評估對加密資產交易應用增值稅、企業所得稅和個人所得稅的可能性。

關於擬議的稅率，目前存在多種探討。一種建議提出，可以效仿股票交易，對加密交易徵收0.1%的交易稅。如果加密貨幣被歸類爲投資資產，交易利潤可能像股票或房地產一樣徵收資本利得稅。對於從事加密貨幣交易的企業，可能需要繳納標準的20%企業所得稅。

4 越南加密貨幣政策展望

越南當局對加密資產的態度經歷了從早期的警惕、限制到目前的積極探索和規範的顯著轉變。基於當前的發展趨勢和政府的明確信號，有理由認爲，越南未來加密資產政策的走向將繼續呈現"包容審慎"的特徵。

預計未來將有更多監管細則出臺並執行，稅收框架將逐步完善並落地，數字資產與傳統金融體系將逐步融合。越南或將成爲東南亞加密經濟的"合規創新"典範，與泰國、馬來西亞共同競爭東南亞的加密市場。

越南的經驗可能爲其他新興市場、發展中國家提供一個可行的範本，即如何在不扼殺創新的前提下，逐步建立健全的加密資產監管和稅收體系，從而將加密市場的潛力轉化爲國家經濟增長的動力。